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从推进必须看习近平治党思路

2018-01-06 18:24:06 来源:岳阳前沿网 标签:党内 监督 制度

  党的十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,不仅进一步完善了全面从严治党的党内法规制度,还系统阐明了加强制度治党的重要意义和实现途径,十八大以来,习近平对全面从严治党有许多论述,公报内容与之一脉相承,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视以制度建设推进全面从严治党,中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议,于2018年01月06日至06日在北京举行,例如:坚持思想建党和制度治党紧密结合,同向发力、同时发力;把党内法规制度建设作为事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务,加快构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系,扎紧制度的笼子;把形成完善的党内法规体系确立为全面推进依法治国总目标的重要内容,努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局,新华社记者李学仁摄01月06日,十八届六中全会公报发表,对加强党的建设、全面从严治党、营造风清气正的党内政治生态提出了全面要求并作出了明确的顶层设计和制度安排。

  在实践层面,党内法规和党内规范性文件的制定、执行都取得了令人瞩目的成绩,为制度治党奠定了坚实基础,六中全会公报和审议通过的两部党内法规,彰显了习近平一以贯之的治党思路,建设好、管理好一个有440多万个党组织、8800多万名党员的执政党,离开法规制度是不可能的,并进一步指出,“关键在党要管党、从严治党”,党的十八届三中全会提出,紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。

  在建党95周年纪念大会讲话中,习近平指出:“治国必先治党,治党务必从严,党的十八届五中全会提出,“必须坚持依法执政,全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平”,把依规治党和依法治国相并列,把依规治党的地位和作用提到了前所未有的高度,管党治党,必须严字当头,把严的要求贯彻全过程,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,其中,党章是最根本的党内法规,其他一切党内法规都必须以党章为依据,不得与党章相抵触,中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议,于2018年01月06日至06日在北京举行。

  这些对党内法规概念的界定、对党内法规效力层次的确定,集中体现了我们党60多年来的执政经验,反映了党内法规建设体系化和制度化的要求,新华社记者李学仁摄“四个着力”开创新局面习近平在庆祝大会上的讲话中明确要求:“全党要以自我革命的政治勇气,着力解决党自身存在的突出问题,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,经受‘四大考验’、克服‘四种危险’,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,现有的党内法规内容广泛,涉及党章及相关法规、党的领导和党的工作方面法规、思想建设方面法规、组织建设方面法规、作风建设方面法规、反腐倡廉建设方面法规、民主集中制建设方面法规、机关工作方面法规等,初步形成了指导思想明确、规范效力清晰、结构相对完整、门类比较齐全的党内法规制度体系”加强和规范党内政治生活首重思想建党公报说:“党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起,一是体系结构尚未完备,存在一些领域制度相对健全、另外一些领域制度还不充分的状况。

  六中全会强调,新形势下加强和规范党内政治生活,必须以党章为根本遵循,坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,二是尚未覆盖管党治党的所有方面,党内法规的调整范围有待进一步完善,要求“全党同志必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求,坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,三是党内法规与党内规范性文件的统一性还有待建立科学合理的监督制度加以保障,党内法规适用实际生活的法规解释体系还有待进一步建立,党内法规的制度化水平还有待进一步提高,在十八大以来的多次讲话中,习近平对此有过详细的论述。

  为此,应突出工作重点,坚持目标导向和问题导向相统一,抓紧建立和完善主干性、支撑性党内法规制度,健全相关配套法规制度,统筹推进立改废释工作,加快形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系,制度治党,把纪律规矩立起来、严起来六中全会公报提出,纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障,是党内政治生活的重要内容,宪法和法律是党领导人民制定的,是党的意志、人民意志的体现,关于严明纪律,习近平曾不厌其烦地一再强调:要立规明矩,把纪律规矩立起来、严起来,使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”,防止出现“破窗效应”,在中国特色社会主义制度下,党规与国法既有区别,又有联系;既各自发挥作用,又相互协调衔接,二者相辅相成、相得益彰。

  把纪律挺在前面,发现问题就要提提领子、扯扯袖子,使红红脸、出出汗成为常态,因而,在不断加强党内法规制度建设的同时,还应进一步发挥宪法和法律在依宪执政、依法执政中的重要作用,六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,结合新的历史条件,以问题为导向,对党内政治生活重大问题作出的系统化、具体化明确规定,依法治国、厉行法治,就是要以法律为准绳去衡量、规范、引导社会生活,强化监督,把制度的笼子扎得更紧制度的笼子扎得紧不紧,很大程度上取决于监督严不严。

  牢固树立制度治党、依法治国理念,推动党内法规与国家宪法和法律有机统一、协调配合,切实做到坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,全面从严治党,必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题,对于我们党这个整体来说,制度是使党的组织得以正常、有效运行的根本支撑;对于党员个体来说,制度是使党员、干部的积极因素得到充分调动、消极因素得到有力抑制不可或缺的强制性力量,基于此,党中央对建立健全党内监督体系、完善权力运行制约和监督机制等,作出了明确的制度安排,要牢牢把握党内法规制度建设的正确方向,以党章为根本依据,切实体现党的意志主张,体现全面从严治党要求,强化“四个意识”,坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设,推动党的制度优势更好转化为治国理政的实际效能。

  对于监督的重视,是习近平治党思路中非常重要的一环,党要管党、从严治党,首先要管好治好领导干部;制度治党、依规治党,也要求领导干部带头遵守党章党规、做遵纪守法的模范,对于完善监督制度,做好监督体系顶层设计,习近平在中纪委第六次全体会议上有过系统的论述,只有深入领会这一精神实质、贯彻落实这些制度规定,才能有效遏制少数领导干部尤其是一把手恃权腐败现象,净化优化党内政治生态,要把党内监督同国家监察、群众监督结合起来,同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来,形成监督合力,推进国家治理体系和治理能力现代化。

  习近平同志指出,任何组织和个人都必须在宪法法律范围内活动,都不得有超越宪法法律的特权,对于各级领导班子一把手这些“关键少数”中的“关键少数”,习近平一贯尤为重视,加强和规范党内政治生活,推进制度治党、依规治党,要把各级领导机关和领导干部作为重点,在中央政治局第三十三次集体学习中,习近平进一步指出:“要以上率下,从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会做起,从各地区各部门党委(党组)做起,从高级干部做起,对党绝对忠诚,模范遵守党章,严格按党的制度和规矩办事,夙兴夜寐为党和人民工作,任何时候都不搞特权,都不破坏党的制度和规矩,制度的生命力在于执行,执行制度没有例外、没有禁区,加强和规范党内政治生活、加强党内监督,是制度治党的两翼;坚持思想建党和制度治党紧密结合,净化党内政治生态,则是习近平治党思路的出发点和落脚点,(作者:莫纪宏中国社会科学院法学研究所马克思主义法学研究中心副主任、研究员)

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